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風能太陽能究竟歸誰？
“企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國傢所有。”今年8月1日，黑龍江省人大頒佈的《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》將正式實施。《條例》一經公佈，其中關於“氣候資源歸國有”的規定立即引起社會各方的爭議。圍繞黑龍江出臺的這一新規，有網友在網上戲稱“今後在傢裝個太陽能熱水器，恐怕都要繳納陽光使用費”，更有人擔心此項規定將會對民企參與新能源產業發展帶來負面打擊。昨天，記者就該法規中幾大爭議采訪瞭中國法學會能源法研究會常務理事嶽文輝高級律師。探測新能源本已不易，門檻不易設過高記者註意到，黑龍江此次出臺的《條例》之所以引起公眾的關註，主要還是源於《條例》中關於“企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國傢所有；未經批準從事探測或者未按照批準的探測范圍、探測種類，從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰”等條款。對於《條例》中的這一規定，黑龍江省人大法制工作委員會副主任王雲奇在接受媒體采訪時表示，由於近年來黑龍江省一些企業隨意探測開發風能、太陽能資源問題非常突出，針對這一問題，黑龍江省在全國率先發佈瞭《條例》，對企業開發探測風能、太陽能資源進行規范。“與傳統的煤炭、石油等資源相比，太陽能、風能這類新能源的探測本來就不易，如果再以規范企業行為的名義設置門檻，必然會打擊到很大一部分想進入新能源領域企業的積極性。”長期在能源法律方面進行研究的嶽文輝介紹說，由於風能、太陽能並不是穩定存在，其探測必須經過長時間的數據積累。“就拿風能來說，要確切掌握一個地區風速的數據，不光是要爬高山，更要花大價錢設置很多探測臺等設施。”探索立法本意雖好，更應考慮後續政策黑龍江率先在氣候資源方面進行立法，嶽文輝認為其探索精神值得鼓勵，但也應考慮實施後會出現的各類問題。“就拿探測許可制度來說，企業即使按照《條例》規定取得瞭許可，但探測出來的數據歸誰所有？氣候資源不同於傳統資源，需要企業投入大量人力物力探測後才能得知，而且資源儲量也並不是穩定狀態。既然氣候資源歸國傢所有，那麼按照對等的原則，政府是否也應給予數據提供者相應的補貼？”在他看來，該《條例》實施後，肯定還會遇到一系列的執法上的難題。“《條例》中提到，企業需提前報批氣候資源的探測范圍和種類，那麼這個范圍和種類到底由誰來確定呢？”嶽文輝認為，《條例》賦予瞭氣象部門很多權限，但出現糾紛由誰來解決卻並未明確。此外，探測許可審查結果是否能做到公開、公平車貸信貸台南安定車貸信貸、公正也不得而知。6月18日，國傢能源局發佈《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，指出要繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業，鼓勵民營資本擴大風能、太陽能、地熱能、生物質能領域投資。“《條例》中規定瞭"氣候資源歸國有"，但又沒有具體的解釋。這種模糊不清的界定，很容易讓一些民營資本打退堂鼓。”嶽文輝認為，風能和太陽能是無形的，必須要經過能量的轉化，其中的投入成本很高。投資人需在能量轉換環節高投入進行開發，至少應明確在轉換之前不收費。擱置“是否國有”爭議，呼籲全民參與目前，我國相關法律中並未對氣候資源的所有權歸誰有明確規定。“黑龍江出臺的《條例》稱氣候資源屬於國有，我想大概是基於《憲法》第九條"自然資源屬國傢所有"的規定而來。”嶽文輝認為，目前我國新能源領域開發和利用技術並不成熟，還需要社會各界的積極參與，從鼓勵參與的角度來說，各方都應先擱置“氣候資源是否國有”的爭議。放眼世界，大多數在新能源開發領域處於領先地位的國傢，對氣候資源的歸屬都沒有明確的規定。“就拿歐盟來說，很多國傢都對開發新能源的企業有相應的政府補貼，以鼓勵其參與。”嶽文輝認為，由於氣候資源是一個全新的領域，無論是規范其探測還是鼓勵其開發，在制定相關法律法規時都必須貫徹“開門立法”的原則，廣泛吸收各界意見。本報記者 劉棟
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-21/142704438.html
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